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沈陽市2024年工程建設項目審批制度改革實施方案

為貫徹落實《住建部關于推進工程建設項目審批標準化規范化便利化的通知》、《2023年遼寧省深化工程建設項目審批制度改革優化提升營商環境工作要點》文件要求，持續深化我市工程建設項目審批制度改革，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹國家、省工程建設項目審批制度改革要求，優化營商環境，提高服務水平。堅持問需于企、問效于民，統籌推進審批標準化規范化便利化，進一步提升審批服務效能；優化升級工程審批系統建設，完善區域評估成果應用、全流程計時管控等功能；將市政公用工程的聯合報裝、受理簽約、設計、招標、竣工驗收等環節進行全過程計時管理，管控市政公用報裝接入總體用時；精減聯合驗收事項，提升聯合驗收審批效率，更好滿足企業和群眾辦事需求，加快項目落地。

二、工作任務

(一)推進審批標準化規范化

1.優化審批事項清單。出臺2024版沈陽市工程建設項目審批事項清單，將全部工程建設項目審批事項納入清單管理，確保清單外無審批。

2.精確辦事服務指南。更新工程建設項目審批事項辦事指南、申請表單，對審批涉及的技術審查、現場勘驗、聽證論證等環節實行清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公開。

3.規范審批事項用時。公開工程建設項目審批全流程各階段、各事項、各環節辦理用時，包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的專家評審、技術審查等用時，明確起止時點、計時規則等，對工程建設項目線上全流程審批進行計時管理。

4.提升窗口服務水平。加強審批綜合窗口人員業務培訓，增強窗口服務意識，嚴格執行首問負責、??一次性告知、限時辦結等制度，鼓勵各地區、各單位提供幫辦、代辦、預約辦等個性化服務。

5.強化審批行為監管。開展項目審批服務專項評估，暗訪窗口服務情況，重點整治“體外循環”和“隱性審批”情形。通過監督抽查、數據分析等方式對審批逾期行為進行常態化監管，每季度通報審批逾期情況。

(二)提升審批利度度

6.強化區域評估及成果應用。在省級以上開發區全面開展壓覆礦產、環境影響評價、地震安全、水土保持、氣候可行性、地質災害、文物勘探等區域評估，企業免費享用區域評估成果。完善區域評估成果應用指南，明確根據區域評估簡化項目相應審批手續的具體情形和規則。建立區域評估成果動態更新機制，通過政務服務網“區域評估”專欄集中展示區域評估成果，企業免費獲取。

7.深化“用地清單制”改革。豐富“用地清單制”內容，將新增的區域評估成果及名木古樹、地下管線等現狀普查納入用地清單，在土地供應時一并交付用地單位，避免用地單位拿地后重復論證。

8.提高企業辦事效率。擴大同步核發建設用地規劃許可和建設工程規劃許可的項目范圍，增加標準化廠房等工業產業類建設項目。出臺工程規劃許可豁免清單。實行環評環節聯動，分類簡化辦理環評審批；修訂《沈陽市環評“即來即辦”全市通辦建設項目審批目錄》，針對目錄內的138類建設項目，實現“即來即辦，立等可取”。放寬可以繳納防空地下室易地建設費的條件，擴大可以繳納防空地下室易地建設費的面積，對工業類項目應建防空地下室竣工驗收備案實施告知承諾制。

9.優化聯合驗收。精減優化驗收事項，僅將建設工程未經驗收不得投入使用的事項(如規劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、檔案驗收)納入聯合驗收，并在出具聯合驗收合格意見書的同時同步辦理竣工驗收備案。進一步規范我市市政管線驗收管理，制定市政管線規劃核實辦法。

10.優化市政公用報裝接入服務。推進水電氣熱信聯合報裝，實行“一站式”集中服務。建立會商工作機制，統籌協調水電氣暖施工作業時間。結合地塊收儲和出讓計劃，持續推進配套管線綜合規劃，確定地塊配套管線規劃路由、接引方案。建立市政公用報裝接入全流程用時跟蹤機制，實現聯合報裝、受理簽約、設計、招標、竣工驗收等全過程環節計時管理。

11.優化中介服務。建立投資項目“一站式”中介服務平臺，貫通引資談判、招商初審、“標準地”招拍掛、聯合中介編制報告、一次性發放相關證照、開工建設、竣工投產全流程全環節，實現投資項目全進入、涉審事項全委托、服務項目全生命周期。

12.推廣靠前服務。全面推開消防建審等5個環節制定個性化靠前服務措施，將靠前服務推廣至人防、規劃核實等驗收環節，并在各區、縣（市）推廣靠前服務。

(三)優化審批系統建設

13.升級工程審批系統。完善升級工程建設項目審批管理系統，按照《工程建設項目審批管理系統數據共享交換標準3.0》、《消防審驗納入工程建設項目審批管理系統數據共享交換標準1.0》技術標準，完成工程建設項目審批系統3.0升級改造，將包括房屋建筑和市政基礎設施工程在內的31類全種類建設工程消防審驗全部納入工程審批系統。

14.加強數據共享應用。推進工程建設項目審批管理系統與省投資項目在線、多規合一協同、市政公用等系統互聯互通、數據實時共享。將工程建設項目竣工驗收備案信息共享至不動產登記系統，實現不動產初始登記零材料辦理。推進工程建設項目全流程數字化報建，完善并及時更新電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在網上辦理過程中的歸集共享。

15.推進智能審批和服務。推進工程建設圖紙全過程數字化管理，在設計、施工、變更基礎上延伸至驗收、檔案移交環節，實現數字化圖紙數據共享。制定《關于沈陽相關區域推進建筑信息模型（BIM）技術應用范圍及獎勵措施》，出臺BIM設計審查交付、智能審查、審批建模3套行業標準，進一步提升渾南區BIM技術在設計方案審查、施工圖審查、竣工驗收、檔案移交等審批環節中的應用。更新優化工程建設項目審批智能情景式引導服務，精準匹配辦理事項和要件清單，有效提升辦事指引的精準度。

(四)加強事中事后監管

16.加強告知承諾制管理。明確告知承諾制審批事項的工作規程和監管規則，對核查或者日常監管中發現不實承諾、違反承諾、弄虛作假的，依法責令限期整改或撤銷行政審批決定，并納入信用記錄。

17.實施分級分類監管。針對質量、安全、環保、節能等關系企業和群眾切身利益的重點環節，建立采取日常檢查、定期檢查、定向檢查、隨機抽查相結合的工程建設項目監督管理體系。依據各行業監督檢查要求，歸集工程建設項目涉及的市場主體和從業人員違法處罰信息、企業失信等行為記錄，建立信用檔案和黑名單制度，實現分級分類管理。

18.加強信用體系建設。出臺建筑市場信用信息修復細則，進一步夯實市場主體的信用制度。

19.強化健康風險管控。建立受管制建筑材料和禁用建筑材料的清單目錄，加強設計、施工過程中建筑材料使用的監督管理。

20.加強信用體系建設。在新建保障性租賃住房項目推行工程質量潛在缺陷保險，加強對工程質量潛在缺陷保險各方責任主體的管理。

三、保障措施

(一)加強組織領導。市工程建設項目審批制度改革工作專班辦公室負責統籌推進改革相關工作，組織召開工改專班會議，及時總結經驗，部署改革推進，協調解決問題。各項任務牽頭部門負責具體組織和推進任務落實，及時報送工作進展，總結典型經驗。

(二)強化平臺支撐。不斷完善市工程建設項目審批平臺功能，并結合相關部門制定的政策和需求及時調整審批平臺，推進全流程在線審批，不斷提升工程建設項目審批全流程網上辦理水平及便利度。

(三)健全評價機制。建立常態化政策解讀和業務培訓機制，廣泛宣傳工作成果，問效于企，多種渠道傾聽企業群眾意見建議，積極回應有效訴求。建立科學、合理的工程建設項目審批制度改革評估機制，定期對改革政策措施的工作成效進行評估，實現以評促改、以評促管、以評促優。